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ZACATECAS, ZAC.- Con un ingreso de 2 mil 242 millones de pesos, el estado se colocó entre los últimos en recaudación por impuesto predial durante el 2023. El comportamiento del 2024 se dará a conocer este miércoles.

Y, de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), en las capitales de los estados el ingreso per cápita fue de 367.1 millones de pesos, para la alcaldía zacatecana lo que lo colocó entre los 10 últimos en recaudación por impuesto predial. 

En el panorama nacional, la Ciudad de México encabeza la recaudación por impuesto  predial -en parte debido a la existencia de un catastro centralizado a nivel entidad- seguido de Querétaro, Guadalajara y Mérida. Por su parte, Chetumal, Tlaxcala, y Chilpancingo tienen una recaudación de predial comparativamente baja. 

Entre el monto más alto y el más bajo en la recaudación del impuesto predial -en el conjunto de capitales- existe una diferencia de 22 mil 212 millones de pesos.

Lo anterior cobra relevancia debido a que en México la estructura fiscal privilegia la recaudación federal por encima de la estatal y municipal. Los municipios mexicanos tienen poca capacidad recaudatoria y dependen de transferencias federales y estatales.

Esto impacta en la operación y gestión de servicios básicos, como alumbrado, abastecimiento de agua potable y recolección de basura, que deben ser  administrados de manera directa por el municipio. Esta dependencia desincentiva el desarrollo de capacidades recaudatorias propias, lo mismo que reduce los incentivos para brindar servicios públicos de calidad. A su vez, se genera un círculo vicioso en el que el ciudadano no tiene incentivos para pagar impuestos y derechos municipales al percibir que no obtiene beneficios a cambio.

Impuesto predial

El impuesto predial, remarca el IMCO, es la principal fuente de recursos propios de libre disposición de los municipios. Su relevancia para la estabilidad fiscal local se debe a que tiene un alto potencial 

recaudatorio y es un impuesto progresivo. Además, su base gravable, es decir, la propiedad inmobiliaria, es inmóvil, visible, fiscalizable, y es más estable en el tiempo.

Los municipios en México se encuentran en una situación desafiante. Por un lado, son el nivel de gobierno con mayor cercanía a la ciudadanía y a sus necesidades y, por ende, constituyen el espacio en el que los ciudadanos ejercen la mayor presión para la rendición de cuentas.

Por otro lado, tienen limitaciones considerables en términos de recursos económicos y operativos.

La mayoría de los municipios muestran un nivel de dependencia de recursos federales y estatales que oscila entre 85% y 100% De un total de 2 mil 177 municipios, solo 1.5% (34 municipios) cuentan con un porcentaje de dependencia fiscal menor a 50%.

La dependencia fiscal se refiere a la proporción del total de ingresos totales municipales que corresponde a transferencias estatales y federales, es decir, nos habla de qué tanto lo que puede gastar un municipio está sujeto al presupuesto que proviene de otros órdenes de gobierno. En promedio, para 2023, solo 11.10% de los ingresos totales de los municipios correspondió a fuentes propias.

Desaprovechamiento del impuesto 

De acuerdo con el IMCO, la limitación presupuestal municipal en México no es un fenómeno reciente: de 1990 a 2010, por ejemplo, el porcentaje de ingresos propios disminuyó de 13% a 4% en municipios con grado de marginación “muy alto” -es decir alta prevalencia de pobreza-, y de 44% a 31% en municipios con un grado “muy bajo” de marginación.

A pesar de la importancia del predial, en México persiste el desaprovechamiento de este impuesto para fortalecer las finanzas locales, que se evidencia en las brechas de recaudación entre municipios. Estas diferencias se relacionan con las capacidades administrativas a nivel local, tanto para la recaudación como para la gestión presupuestal.